理清思路，凝聚合力，开拓进取，推动三门教育快速协调发展
——在2007年秋季校长会上的讲话
卢洪波
各位校长、书记、同志们：
今年6月份，我们根据校长队伍的现状和未来三门教育发展的需要，经局党委认真研究，在县委、县政府以及宣传部和有关乡镇党委的支持下，对全县中小学校长、书记队伍作了比较大的一次调整，局班子成员及中层干部也作了相应的调整。调整后的这支干部队伍将承担着领导三门教育未来几年发展的重任！在你们即将开展新学期工作之际，在这里召开全县中小学校长、书记会议，目的是认真分析三门教育当前面临的形势和任务，正确把握和处理事关目前教育发展大局的几个重大关系，进一步统一思想，明确任务，凝聚合力，推动三门教育取得新的发展。围绕这个议题，下面我讲几点意见：
一、充分认识三门教育目前面临的形势和任务
党的十六大提出了以人为本，贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的宏伟目标；十六届五中全会对“十一五”时期我国教育发展作出了明确部署：深入实施科教兴国和人才强国战略，坚持教育优先发展，全面实施素质教育，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，深化教育改革，加快教育结构调整，合理配置教育资源，促进各级各类教育协调发展。
在十六大和十六届五中全会精神指引下，新时期的教育工作正发生着深刻的变革。《义务教育法》于今年颁布实施，规定将义务教育经费全面纳入财政保障范围。今年2月28日，省政府召开了全省义务教育经费保障机制改革电视电话会议，明确我省义务教育经费保障机制改革城乡同步推进，并将实施建立中小学预算制度、逐步提高中小学生均公用经费、实行校财具管等一系列改革措施，中小学收费政策也作了重大调整。高中已开始全面实施新课改，高考制度也将同步改革。教育公平、教育均衡发展、普职高协调发展等重大课程都以前所未有的力度摆上了各级政府的议事日程，需要我们教育工作者去真切地面对和解决。这一系列的改革都必将为三门教育的发展带来挑战和机遇。
面对挑战和机遇，更需要我们冷静的思考和正确的判断。综观“十五”规划以来的三门教育，我们的布局调整和资源集聚已初见成效，教育普及已基本完成，各类教育取得了长足的发展，基础设施得到了很大的改善，依法治教、质量立校的理念得到了巩固和加强，合力兴教的氛围初步形成。
但是，我们更应该清醒地认识到，我们目前还面临很多的困难和问题：教育的总体实力还很薄弱、任务还很沉重，城乡教育的发展还很不均衡，普职高发展不协调，师资队伍的体制性、结构性矛盾依然突出、整体素质不高，教育质量有待进一步提高，现代教育设施的配置还很落后，基本建设的任务还很繁重，事关教育发展大局的关系还没有根本理顺，制约教育发展的“瓶颈”还没有从本质上突破。
目前的三门教育正处于机遇与挑战并存、优势与困难交织的时期，未来二至三年的三门教育将是破解难题，实现教育腾飞的关键时间。
我们已基本完成了普及任务，进入到全面提升的发展阶段，工作重点要从以普及为主转到以提高为主，从规模的扩张转移到质量的提升上，坚持和谐、优质的发展原则，转变发展理念，创新管理模式，加快构建和完善教育保障体系、质量提升体系、安全稳定体系，推进我县教育快速协调发展。
二、正确认识和处理教育经费紧缺与教育投入需求的关系，艰苦奋斗，努力实现教育保障良性发展
教育经费短缺与教育投入需求之间的矛盾一直以来是我县教育面临的突出矛盾，这一矛盾也必将长期存在。正确认识和妥善处理这一矛盾事关教育发展大局，是实现教育良性发展的基础。
近几年来，我们认真分析了教育投入与教育需求矛盾所表现出来的突出问题，总结了经验教训，及时进行了调整和改革：一是在保证教育重点项目建设的同时，严格控制基本建设规模，严格施行基本建设项目审批程序；二是建立基本建设债务动态监管制度、政府性债务举债审批制度，进一步强化基本建设项目资金的预算管理；三是高中段、城区学校和农村义务教育实行有区别的教育投入保障政策，分类指导，高中段和城区学校以争取政策投入为主，农村义务教育学校以县财政保障为主，进一步落实乡镇政府的投入责任；四是集中精力，切实解决事关广大教师切身利益的教师医药费、冷饮费拖欠问题；五是进一步规范收费管理和财务管理，成立人民教育基金会，通过调整和改革，我们不但切实缓解了基本建设债务的沉重压力，而且顺利实施了改水改厕工程、食宿改造工程、教师素质提升工程，进一步加大了贫困生的扶持力度，顺利启动了标准化学校建设、三园式学校建设、校园绿化、美化、亮化工程和多媒体进教室工程。
目前，我们的财政还没有根本好转，义务教育经费保障机制改革后的公用经费还不能从根本上保障学校的正常运转，基本建设任务依然沉重，食宿改造工程的附属设施建设资金缺口很大，海游中学搬迁、县中心幼儿园迁建、六敖中学教学楼危房重建等新的重点工程需要大量的资金。现代教学设施急需更新和添置，这些问题处理不好、解决不好，都会严重制约和阻碍教育事业的快速发展。
首先，要转变观念，牢固树立勤俭节约、艰苦奋斗的思想，树立搞基本建设是业绩，偿还债务也是业绩的政绩观，学会资金的合理运筹，开拓创新，切实减轻债务压力，奠定和壮大教育发展实力，坚持不移地走内涵发展之路。
其次，要进一步规范基本建设项目审批程序，严格控制基本建设规模，教育投入将逐渐向化小钱办大事的项目倾斜、向配套资金到位的项目倾斜。向直接关系到教育质量提升的项目倾斜、向事关事业发展大局的重点项目倾斜、向关系到教育系统形象和实力的项目倾斜。严禁基本建设项目未批先建、超预算执行。
第三，要进一步强化预算管理，严格控制和缩减非必需项目的支出，教师福利、奖金要量力而出，要和学校财力相结合，要和教学质量挂钩，严禁公用经费赤字运转。
第四，要进一步加大教育经费的宏观控制力度和校财县管的力度，择校费和人民教育基金会收入要保证一定比例用于偿还债务和必需项目的基本建设，坚决反对教育经费无计划支出、超范围支出的行为。
第五，要进一步强化财务管理力度，完善财务审批制度，完善财务内部控制机制，建立公开、透明的财务监督体系。大额经费支出要坚持校务会议集体讨论，重大财务决策要经教代会讨论通过。各校要于近期认真开展一次内部财务清理和自查活动，对管理混乱、挤占挪用、经费赤字运转等现象要坚决纠正和整改。
三、正确认识和处理教育均衡和教育质量的关系，强化管理，推动教育质量的全面提升
新颁布的《义务教育法》第一次把教育均衡发展放在了重要位置上。教育均衡实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，在教育机构和教育群体之间，平等地分配教育资源，达到教育需求与教育供给的相对均衡，保证教育的民主与公平。教育均衡发展是一种发展目标，更是一种促进教育发展的途径，其本质目标是追求一种理想、公平、高效、优质的教育状态，追求的是教育质量和整体办学水平的提升。发展和质量是教育事业永恒的主题，没有发展和质量，就谈不上均衡，更谈不上教育的公平与公正。《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》中明确提出，要把全面推进素质教育、全面提高教育质量作为推进义务教育均衡发展的根本任务，在制定政策、配置资源、安排资金时，要优先保障提高教育教学质量的需要。我们要追求一种发展中的均衡，一种建立在全面提升教育质量基础上的更高水平的均衡。
近几年，我们在大力促进教育均衡发展的同时，一直致力于教育质量的提高。根据各校教育的特点，我们实施分类指导，小学教育重点抓培养学生的学习兴趣和学习习惯，促进学生素质的全面发展；初中教育重点规范办学行为，提高学习能力，防止两极分化，义务教育同时加强监控评价、体系建设、实施区域统考、统评制度、落实奖励措施，推进义务教育质量稳步提升。高中教育重点抓校本教强、教师集体备课，抓教学环节的落实，提高教学的针对性和实效性，提高学生的学习能力和适应考试的能力。从我县今年高考成绩总体来看，仍处于稳定和发展之中，上线绝对数比去年增加，三本以上人数与去年基本持平，本科万人比、上线万人比处于全市中学水平，但一本人数比去年下降，对这一现象我们要高度重视，认真分析原因，研究对策，在稳定发展义务教育质量的同时，狠抓高中段教育质量的提升。
首先，要坚持以质量为核心的发展观，坚持稳定规模，提升内涵，推进均衡，提高质量的原则。要将提高质量作为发展的重点工作，一切为了教育质量，一切服务于教育质量。建立教育质量的促进机制、保障机制和评价机制，确保教育质量的有效提高。抓质量需要敬业奉献精神，需要事业心和责任心，要耐得住寂寞、经得起诱惑，咬定青山不放松，持之以恒。
其次，学校管理要从重建设、重扩张、粗放型的管理模式向重内涵、重特色、精心型模式转变。要坚持以人为本的管理理念，不断改革和优化内部管理模式和管理方法，改革学校分配制度，奖金福利要和教学质量挂钩，充分激发和维护教师教学积极性。
第三，要狠抓各项管理措施的落实。校长要切实转变观念，集中精力，狠抓教学管理措施的落实，强化细节管理，强化过程管理。要切实加教学管理，提高课堂教学质量；深化教学改革，提高教学效率；加强教科研工作，提高教学的针对性和实效。
建立分管局长联系高中学校制度，开展调查研究。业务科室要深入学校，深入教学管理的每一个环节，掌握教育教学的发展动态，发现问题，及时整改，确保各项管理措施落到实处，务求实效。建立高中质量动态评估制度，加强过程监控，完善信息反馈机制，切实保障教学担全过程良性发展。
第四，要继续加大优质教育资源的培育力度，发挥重点学校、城关学校对薄弱学校、农村学校的指导、示范作用，推动教育事业的整体发展，不能“削峰填谷”。同时，要严格控制城关学校的办学规模，严格控制班额，严禁无序招生，切实保障和维护农村薄弱学校的发展和生存空间。进一步加大师资按编制管理的统配力度，新教师分配向农村薄弱学校倾斜，严禁教师无序调动，切实稳定农村学校的师资队伍。
第五，要坚持各级各类学校分层发展和错位发展，不断推进学校特色化建设。要鼓励教育个性化、办学特色化、丰富学校的发展内涵，张扬学校个性，提升学校办学品位，农村薄弱学校尤其要从实际出发，选准突破口，开拓创新，加快形成办学特色，拓展自身的生存和发展空间，实现更高层次的均衡发展，做到优势互补、特色发展、整体提升。
第六，切实加强职业教育资源建设，协调好普通教育与职业教育的发展。职业教育要以社会经济发展对高技能人才需求为目标，以就业为导向，以技能培养为核心，以产学研结合为基本途径，大力加强重点专业建设，鼓励走高校联姻之路，走校企合作之路，不断提升办学理念和办学品位。综合高中要认真研究，探索符合实际、能被社会接受的办学模式，做到普职相互协调、相互促进，力求特色。
四、正确认识和处理以人为本与依法治教的关系，从严治教，推动教师素质的全面提升
以人为本就是以人为中心，突出人的发展，体现人文关怀。学校管理中坚持以人为本，就是要坚持一切为了广大教职工，一切依靠广大教职工，强调以情感人、以理服人，重视人与人之间的融合和交流。要大力倡导民主参与、民主决策，形成一个互相支持、团结协作、开拓创新，有强烈的归属感、认同感和集体荣誉感的优秀教师群体。营造干群同心、目标同向、工作同步的干事业氛围。
以人为本不是放任不管，自由发展。在坚持以人为本管理思想的同时，我们要坚持依法治教、依法治校，从严管理。依法治教就是依据国家法律以及教育法规来管理教育、管理学校；就是按法律、法规办事，按教育规律办事，按管理制度办事。杜绝决策和管理中的随意性和人情因素，保证各项工作公平、公正。
以人为本、依法治教就是要通过人文关怀、民主参与和民主监督，将规章制度转化为广大教职工的内在和自觉行为，充分激发广大教职工潜在的积极性，营造教业奉献、合力兴教的良好局面。
坚持以人为本要防止和杜绝把个人的“自我价值”、“自我实现”凌驾于团体的规章法则之上，凌驾于社会之上。依法治教、从严治教要防止权力过度集中，抛弃民主决策程序，越过民主监督环节，搞“一言堂”，挫伤教师工积积极性。
目前，我们要重点解决队伍中存在的法制观念淡薄、师德师风不正、责任意识不强、工作积极性不高、说话多干事少、牢骚多参与少等突出问题。
首先，要端正学风，加强学习。学校班子领导要以身作则、率先重范，带头学习法律、法规，学习现代管理知识，增强法制观念，依法从教，提高正确分析、判断形势的能力，提高把握和运用教育规律的能力，提高洞察和领导教育未来发展的能力，提高处理复杂问题的能力，正确处理和面对权、责、利的关系问题。在管理过程中，学校班子领导要学会关心、学会相处、学会信任，以情、法、德三方面去丰富科学管理的内涵。全体教职工要通过学习，增加责任意识，提高专业水平和业务能力，提高创新意识和创新能力，提高应用新科技、新技术的能力。树立讲学习、讲正气，比水平、比能力的良好风气。有作为，才有地位；有业绩，才有发言权。
其次，要大力弘扬敬业奉献精神，充分调动教师工作的积极性。要进一步建立和完善民主参与、民主决策、民主监督的工作机制，有关教职工切身利益的事情，都要经过民主决策程序，增强决策的透明度，增加教师的归属感和认同感，将外在的制度内化为教师的自觉行为。要加强制度建设，用制度去规范工作，用制度去推动工作；用制度去管理人，用制度去激励人。校长要把精力转移到加强学校内部管理工作中来，转移到调动教师工作积极性工作中来，要把有限的财务最大限度地激发教师工作的积极性。
第三，要切实加强师德师风建设。师德师风不正是目前教师队伍中存在的突出问题，07高考舞弊事件充分反映了个别教师道德败坏、师德败坏，严重影响了教育系统的形象。价值观畸变、私字当头、正义感不强、消极怠工、有偿家教、向家长吃拿卡要等师德问题在个别教师中也不同程度地存在，我们对此要高度警醒。我们要认真分析造成目前个别教师师德沦丧的历史、社会原因，主观、客观原因，寻求对策，开展一场深刻的、有针对性的师德教育活动，弘扬正气，狠刹歪风，严肃处理违纪违规者，切实维护教育这一方净土。学高为师、身正为范，知识分子要有正气、骨气，广大教师要以实际行动无愧于“人类灵魂工程师”的光荣称号。
五、正确认识和处理稳定与发展的关系，综合治理，推动教育事业协调发展
发展是目标，稳定是前提。事业要发展，就需要改革和创新，需要不断地加大工作力度，需要处理很多复杂的关系，也会带来新的矛盾，引发新的不安全、不稳定因素。但不能因此而瞻前顾后，出现畏难情绪；更不能因此而哀足不前，丧失大好的发展时机。要着眼于“为 于未有，治之于未乱”，及时化解各种矛盾，排除不安定因素，在发展中维护稳定与安全，在稳定中推进创新和发展。
当前，我县的教育事业正处于调整和发展的关键时期，抓住机遇，促进发展，保持稳定，是全系统工作的大局。各学校都要自觉维护这个大局，服从这个大局，促进这个大局。大家要善于综观全局，精心谋划，统筹安排，从整体上把握发展与稳定的关系，做到相互协调，相互促进。
基础设施建设、教育质量、师资队伍建设都是我们事业发展的重点，要集中精力，抓好各项工作的落实。基础设施安全、教育收费、财务管理、招生考试、人事管理、师生人身安全是保证事业稳定的关键，一旦出事，就会损害教育系统的形象，甚至会阻碍事业的发展。
首先，要加强宣传，努力营造合力兴教的良好氛围。学校领导要讲政治、讲大局，严于律已，规范自身的行为。要善于沟通和协调各方面的关系，善于挖掘和培养教育工作亮点和先进典型，加强宣传，争取社会舆论的理解和支持，营造事业发展的良好氛围。
其次，要强化责任意识，完善责任追究制度。教育是个大系统，安全和稳定压倒一切。校长和书记要高度重视安全和稳定工作，进一步强化责任意识。各项工作要狠抓落实，做到发展与稳定并举。要善于及时发现和处理各种不安全、不稳定的超势和苗头，及时化解，及时整改，切不可松懈疏忽。对玩忽职守造成重大事故的，要严肃追究责任人的责任。
第三，要建章立制，完善防范处置预案。要建立和完善各项管理制度，做到有法可依，有章可循，制度面前，人人平等，杜绝和化解各种不稳定的因素。要教育在前，防范为主，建立和完善安全稳定应急处置预案，做到警钟长鸣，确保在重大事件面前，领导畅通，信息畅通，协调畅通，保障畅通。
同志们，经过大家几年来的共同努力，我们的事业取得了长足的发展，但也面临着很多的问题和困难。未来的二至三年，将是我们破解教育难题，实现事业快速发展的关键时期，希望大家进一步理清思路，统一思想，凝聚合力，开拓进取，推动三门教育事业快速、协调发展。 |
