创业创新  发展内涵  促进教育事业和谐科学发展

——卢洪波局长在全县校长会议上的讲话

各位校长、书记，同志们：

值此辞旧迎新之际，我们在这里召开全县校长会议，主要是总结和回顾2007年工作的成绩和经验，正视存在的问题和困难，部署落实2008年教育主要工作。下面我讲四个方面的意见：

一、回顾和总结2007年工作

2007年，我们在县委、县政府的直接领导下，紧紧围绕“稳定规模、发展内涵、实现跨越”的指导思想，按照“抓协调、促发展，强队伍、提素质，重管理树形象、上质量塑品牌，创平安构和谐”的方针开展工作，抓重点，促落实，较为圆满地完成了全年工作任务，全县教育事业在规范、有序中实现了新发展。

学前教育健康发展。幼儿园布局得到进一步完善，幼儿入园率逐步提升，学前三年入园率达89.6%，基本普及学前教育。义务教育成果得到巩固和提高。小学入学率、巩固率达100%；初中入学率、完成率分别达到100%、99.97%，初升高比例97.84%，中考成绩600分以上达1092人（不计提前批129人），300分以下人数明显减少，仅占参考总人数的2.79%。高中教育质量稳中有升。2007年高考整体上线率66.03%，比去年增加2.86个百分点，按万人比计，上线率居全市第二，比去年提升了一位。职业和成人教育空间不断拓展。普职高协调发展，完成农村后备劳动力培训361人，电大录取新生537人，高教自考报名1115人，高等教育毛入学率达36.62%。教科研工作取得新成绩。88人次获全国及省市级数学、化学、生物及自然科学等学科竞赛奖，省市级科研课题立项100项，获市教科研论文奖37篇。教育信息化、现代化建设取得新进展。建成多媒体教室113个，计算机教室75个，生机比达11:1，征订实验器材30万元，书香校园工程图书征订22万元，城乡生均仪器设备值均衡度达1.2，基本实现了教育资源配置的合理化和均衡化。基本建设取得新突破。33个食宿改造项目全部开工，年度完成建筑面积1.7万平方米，竣工率94%；其他工程项目31个，完成投资额1325万元；六敖中学教学楼拆建、大湖塘小学、城北民工子弟小学、县中心幼儿园迁建等重点工程项目资金得到基本落实，项目前期工作进展顺利。教育财务基本实现良性循环。全年争取省、市各类专项资金2880万元，县财政各类配套投入3000万元，发放教师工资、津贴1.37亿元（全县财政性总投入近2亿元，教育系统总支出近3亿元）。新建基本建设项目资金得到切实保障，基本建设债务得到有效缓解，70%的农村学校实现基本建设零债务。生均公用经费大幅增长，小学生均265元，比上年增长27.3%；初中生均374元，比上年增长26.9%。扶贫帮困力度进一步加大。积极实施“贫困生资助扩面工程”和“爱心营养餐工程”，全年资助贫困生共15437人，受助学生比例达21.4%，享受爱心营养餐8256人，占总学生数的12%，总金额471万元。215名大学生得到资助，金额约60万元。免除2007年秋季义务教育学生课本费，外来民工子女入学率100%。教育创强工作稳步推进。三门中学被命名为“生态环境教育省级示范基地”，第二高级中学等四所学校被命名为“市绿色学校”，沿江中学等四所学校被命名为“市示范性学校”，小雄、健跳通过省教育强镇复查，教育强镇创建率达71%。师资队伍建设取得新成果。“逢进必考”的师资调配原则得到充分确定，全面完成教师素质提升工程三年轮训任务，完成204名市、县骨干教师培训，全年新增省优秀教师2人、省师德楷模1人、市名校长1人、市名教师4人、市优秀教师6人，师德教育取得新成效。纪检监察信访工作力度进一步加强。全年共受理信访59件，报结率100%，没有留下新问题、老积案。29名教师因违规违纪被予以党政纪处分，7名干部职工被通报。教代会制度进一步完善。教职工参政议政、民主决策意识进一步加强。工会、综合治理、安全等工作也都取得了新的进展。

一年来，整个教育系统的各项工作指标圆满完成，公开、透明、公平、公正、民主决策的议事原则进一步确定，务实高效、科学规范、安全有序的管理机制进一步完善，协调顺畅、团结干事的工作氛围进一步形成；校长们能沉下心来抓管理、抓质量，广大教师敬业爱岗，乐于奉献，整个教育系统人心稳定、秩序良好、业绩显著。我在此谨代表教育局党委、教育局全体班子向你们，并通过你们向全县辛勤工作的广大教职员工表示衷心的感谢！

回顾2007年的工作，在肯定成绩的同时，也要看到存在的问题和不足。我们要本着实事求是，一分为二的原则去看待问题、分析问题，最终的目的是去解决问题。看待少数犯错误的同志，我们同样也要一分为二，自身存在的问题必须要解决，但有问题的同志也有好的一面，我们不能一棍子打死，要批评教育，治病救人。下面我谈一下两个问题的看法：

一是关于教育质量。总体来说，小学的质量更加均衡，初中的基础更加扎实，高考的上线率也在上升，万人比在全市提升了一位，但我们的一本人数今年出现了30余人的下滑，家长、社会不满意，反响比较大，这是事实，我们必须承认。高考没有出好成绩，原因也是多方面的。应该说，各位高中校长抓质量的观念和意识是有的，主观上愿望也是强烈的；绝大部分的高中教师也具备了相应的业务水平和能力，兢兢业业，辛勤工作，但为什么没有出成绩？我们当校长、当老师的没有理由把责任推给学生，我们应该多从主观上、从内部管理上、抓质量的整体措施上、各环节的落实上、师生的沟通理解上、初高中的衔接上去分析，去寻找问题的症结，找准工作的着力点，进而解决问题，提升质量。从目前来看，我们应该看到，从教师到中层再到学校班子成员，对抓质量问题的认识还没有完全统一，认识不统一，就会出现各自为战、措施落实不到实处、凝不成合力的局面，这对今后提升质量是极为不利的。我反复讲这个问题，不是为了批评哪一个人、哪一个学校，目的就是要大家放下思想包袱，更不能相互埋怨、丧失信心。要本着就事论事、解决问题的心态，静下心来找原因，沉下心来抓管理、抓落实，既要宏观把握，也要关注细节，形成合力，狠下心来抓质量。

二是关于高考事件。今年高考事件的定性是：个别社会不法分子伙同个别教师利用高科技手段实施高考舞弊行为的刑事案件。现已查明，共有40多个学生出现舞弊和违规行为。28个教师参与，已分别予以党政纪处分，其中1人被刑事起诉，另有2名临时人员被辞退。教育系统承受了巨大的政治、社会压力。客观评价高考事件，应该说，作为教育主管部门和相关学校维护高考规范和公正、公平的态度是坚决的，高考组考工作从报名、试场编排、监考人员的抽调、各项保障措施的落实都是严格按照有关规定执行，没有出现疏漏，工作是尽力的、到位的。所有监试人员没有1人参与舞弊和违规，也充分说明了这一点。其他教师参与舞弊和违规，既有教师主观上的问题，也有复杂的社会原因。但也反映出我们教师队伍建设中存在的问题，说明我们对教师教育不够，管理不严，在一个侧面为我们敲响了警钟。当前教师的师德问题，学生的诚信品质问题仍是我们面临的、必须切实解决的一个迫切问题。

二、切实转变办学理念，坚定不移地走内涵发展之路

目前，我们已基本完成布局调整，高中教育资源扩张和新一轮基本建设任务，校容校貌和基础设施得到了极大的改善，债务压力进一步减轻。教育的中心工作应从保障“有书读”的外延扩张及时转移到“读好书”的追求内涵发展上，这是当前教育工作的中心任务，是时代的要求，也是保障教育可持续发展的必经之路。教育的内涵发展追求的是更好的教育质量，更加和谐、富有张力的文化氛围，更加稳定的可持续发展状态。教育的内涵发展靠的是管理，直接的表现就是良好的教风、学风和校风，这一切的决定性因素是人。正如一个村庄，如果房舍规划有序、环境整洁，绿树成荫，就会邻里和睦，文明富裕，路不拾遗；如果房舍破旧不堪，环境脏乱，就可能小偷小摸成风，纠纷不断，贫穷落后。村风的好坏实际上靠的是村党支部、村委会，村老龄委三架马车带出来的，管出来的。教育的内涵发展关键也是靠校长、班子和一批骨干教师。

目前，我们的教师队伍很大部分是好的，但也普遍存在着法制观念淡薄，献业精神不足、责任心不强，遵章守纪意识差，自由化倾向严重，业务水平不高，不注重提高等不良倾向，这些歪风如果不彻底消除，就可能漫延。怎么办？就要靠我们的校长，班子成员去带、去管；要用正气去引导、去抵制；要用科学规范的管理去约束、去激励。

我们的校级班子中也同样存在着一些不好的现象：有些同志追求事业发展与追逐名利的天平严重失衡，功利思想严重；守摊子过日子的思想严重，开拓进取、创业创新精神不足；做老好人观念根源蒂固，是非混淆，敢抓敢管的魄力不够、正气不足；有些决策程序颠倒，甚至出现下级指挥上级现象，这是一种潜在的危险；有些同志对客观评价的认识不足，爱听好话，经不起批评，没有认识到批评教育是组织对工作不力最宽容的态度，是一种期望。这些现象也是多年沉积的坏风气，班子成员中的这些作风和思想不解决，怎么带队伍？怎么求发展？内涵发展更是一句空话。

我们目前首要的任务就是要进一步统一思想，大力营造协调顺畅、团结干事的氛围，弘扬公平、公正，是非分明，敢抓敢管的正气。作为校长，要学会学习，要善于把握教育的本质和时代的特征，与时俱进，开拓创新，坚定不移地走内涵发展的可持续之路。可以这样说，真正判断一所学校贯彻什么样的办学理念，走什么样的发展之路，不能只是听其言，更要观其行；教育理念的真正力量，也不会停留在宣言上，而是体现在实践中。校长和学校班子成员要克服浮躁和虚华，沉下心来办实事。学校决策要在科学性、民主性上下功夫；学校管理要在统筹协调上，激励功能上下功夫，狠抓细节的落实；师资队伍建设要在师德师风上下功夫，在校本培训的实效性上下功夫。要通过敬业有为的师风去引领学风，进而形成良好的校风，教育和构建活泼有序，健康和谐，敬业创业的校园文化氛围，进一步凝聚合力，坚定不移地走出一条质量稳步提升的内涵发展的可持续之路。

三、继续发扬勤俭节约、艰苦奋斗精神，做好基本建设和财务工作

2007年，我们通过艰苦的努力，总投资3700万元、总建筑面积34402平方米的食宿改造项目已基本完成；投资1325余万元的校园绿化、美化、净化工程也取得了明显成效；基本建设的投资方向已从中心校延伸到了辅导小学，薄弱学校正被逐渐消除。一批重点工程项目前期工作取得重大突破，进展顺利：六敖中学教学楼危房拆建已完成图纸设计，争取年底完成招投标工作；心湖小学、城北民工子弟学校、县中心幼儿园迁建工程也都相继进入图纸设计阶段；多年论证的海游中学迁建工程也已进入县政府的议事日程。这些重点工程的开工建设和完成，对于进一步完善教育布局，培育和集聚优质教育资源将发挥重大作用。

在县委、县政府的重视和支持下，2007年教育系统的财务工作也取得了重大进展。义务教育经费保障机制改革基本落实，生均公用经费有了较大幅度的增长，70%的农村学校实现了基本建设零债务，其他义务教育阶段学校的债务也得到了有效缓解。贫困生扶持、师资培训、07秋季义务教育学生免课本费等经费都得到了有效的落实。高中学校同城同待遇考核奖部分也已列入2008年财政预算。所有2007年的基本建设我们没有形成新的负债。应该说，我们的基本建设和财务工作形势正继续朝着好的方向发展。我们可以说现在教育系统已到了有钱可以办事、能办事的时候了。但是，我们更应该清醒地认识到，现在还没有到钱多了没处用，可以乱用的地步。我们的几个重点工程还需要近8000万的投入；学校仪器、设备的及内部设施的配置标准仍然很低，而且到了更新换代的时候；我们的质量提升工程也需要资金投入；而且我们还面临着教育创强的巨大压力。

我们可以肯定地说，现在已到了教育系统财务和基本建设啃硬骨头的时候了。在这一承前启后的关键时候，我们不能被形势和成绩冲昏了头脑，更不能放弃勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，放松有效的监管，放大资金使用的尺度。钱多了是好事，但也可能是坏事。我们要严防一些不良现象抬头。有些同志缺乏正确的政债观和科学的发展观，仍然没有从外延扩张的老模式中走出来，放松内部管理，热衷于搞基本建设；有些同志服从大局、服务大局的观念不足，过于强调学校自身的困难，忽视从内部管理中去挖掘自身发展的潜力，只求上级喂饱，不求自身消化；有些同志逐渐放松对公用经费的监管，超预算用钱，甚至没有预算也用钱，造成学校新的隐性负债。这些现象不引起大家的高度警觉，财务运转的良性循环就不可能实现。

今后较长的一段时期内，大家仍然要做好过紧日子、艰苦创业的思想准备，认真落实各项管理制度和监管机制，严禁超预算使用公用经费，严禁挪用、挤占基本建设专项资金，认真落实基本建设立项审批制度，大宗物品采购招投标制度，要把有限的钱用在教育的内涵发展上，用在教育质量的提升上。

四、继续维护教育系统政治稳定，人心要定，校园安全的良好局面

2007年教育系统的安全稳定工作扎实而富有成效，安全平稳，我们要继续保持这种良好的态势，切实维护教育系统安全和谐的良好局面。

继续开展党风廉政建设和行风建设。要进一步加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，要在长效机制的完善和落实上做充文章。教育系统人员庞大、涉及面广，歪风邪气具有很大的社会危害性和很强的漫延性。校长和班子成员要在廉洁自律上起表率示范作用，在抵制和扼杀歪风上人人成为坚强的排头兵，决不手软。信访工作要进一步靠前，学校要首先做好矛盾的排查、调解和信访工作，做到预警在先、教育在先、控制在先、调解在先。不能任由矛盾积累、激化，更不能往上一推了之。纪检监督工作要进一步扩大监督面，坚定不移地维护党纪、政纪和各项管理制度的严肃性。

积极推进政务校务公开工作。局机关目前在重大决策，如人事调动、教师招聘进城、基本建设项目的编制、资金的安排等，事先均由相关科室人员组织调研，提出方案，同时邀请相关部门和科室参与决策与监督，确保公平、公正、公开、透明。学校也要切实加强民主决策和校务公开工作，工会和教代会要充分发挥民主参政、民主议政、民主决策的作用，减少因决策不透明、不民主而引起的干部、教师和职工的猜疑和不满，从源头上遏制矛盾和信访案件的发生。我们在推进民主决策的同时，必须坚决维护政令畅通，下级服从上级的组织原则不能动摇。决不允许局里硬、学校软，班子硬、中层软的现象出现和漫延。

全力规范办学行为。严格执行教学计划，严禁随意增减课程和课时，严禁义务教育阶段分快慢班，切实减轻中小学生过重的课业负担，严禁小学教师带生。提高教育质量要在教学效率和针对性上做文章，在提高教师业务水平上做文章，在内部管理上做文章。

进一步规范招生收费行为。严格执行招生计划，正确处理好城乡学校之间、校际之间的招生关系问题，保障和维护城乡教育的均衡发展。下决心做好部分高中学校的普职转轨工作，严格执行普职分数线，确保普职比1:1协调发展。切实加强党纪教育、诚信教育、考风考纪教育，加强招生考试管理工作，坚持依法治考，从严治考，科学严密地组织好高考、中考、成考、自考等考试工作，维护考试权威性。2008年高考试场一律上屏蔽。义务教育免收课本费后，家长和社会会更加关注高中招生收费和人民教育基金会，大家要严格掌握和执行招生收费政策，保证公平、公正，做到阳光收费。

继续重视安全工作。安全工作无小事，必须警钟常鸣。2007年我们的安全局势总体平稳，但随着形势的发展，安全工作也面临着新的课题、新的问题。目前，学校财产失窃现象比较普遍，学生私带私藏管制刀具进而引发伤害事件发生的现象也存在，火灾逃生、溺水急救等安全知识普及率有待进一步提高，这些都是教育系统安全局势的潜在危险。我们要紧紧围绕交通、消防、饮食卫生安全，学生接送车、学校周边环境整治、毒品预防等安全工作重点，进一步完善局校两级安全管理网络，建立安全责任制度。对财务室、电脑室等重点部位，要进一步完善安全防盗措施，落实专人负责，责任到人。积极开展各类安全主题教育活动，加强逃生、急救等安全知识的培训和普及。继续推进“百万学生食品配送工程”和校园示范店创建工作，进一步强化学生勤务管理和管制刀具检查等专项整治和整改，切实维护全系统的安全与稳定。

同志们，新的形势，新的任务，呼唤着三门教育要有新的作为、新的业债。希望大家进一步统一思想，凝聚合力，开拓创新，扎实工作，以积极向上，拼搏进取的精神状态，为再创三门教育辉煌作出更大的贡献！